2004年政府工作報告

日期:2004-02-23 16:15    來源:首都之窗

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  北京市第十二屆人大第二次會議今天上午9時開幕,代市長王岐山作了政府工作報告。以下為報告全文。

  各位代表,我代表北京市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

  一、2003年工作的回顧

  2003年是首都改革開放和現代化建設進程中很不平凡的一年,是全市各族人民經受嚴峻考驗并取得較大成績的一年。在中共北京市委的領導下,首都人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅決貫徹黨中央、國務院的各項方針政策和對北京市工作的一系列指示精神。以實現“新北京、新奧運”戰略構想為目標,以加快發展為總基調,以優化發展環境為著力點,萬眾一心,奮力拼搏,扎扎實實地推進各項工作,奪取了防治非典的階段性重大勝利,保持了經濟社會全面發展的良好局面,較好地完成了市十二屆人大一次會議確定的各項任務。

  堅持“兩手抓”,取得“雙勝利”。2003年初,全市經濟社會發展的開局很好。正當我們全面推進首都現代化建設的時候,發生了一場突如其來的非典型肺炎疫情。防治非典初期,工作一度被動。4月17日,中央果斷決策,決定成立北京防治非典型肺炎聯合工作小組,統一指揮北京地區非典防治工作。胡錦濤總書記多次就北京市防治非典工作作出重要指示,溫家寶總理先后六次親臨北京防治非典一線檢查指導工作。

  按照中央的決策和部署,落實早發現、早報告、早隔離、早治療的方針,圍繞提高收治率和治愈率、降低病死率和醫護人員感染率,我們果斷采取了一系列重大措施,依靠首都和部隊醫務人員舍生忘死的工作,廣大市民的共同奮斗,全國人民的大力支持,在兩個月之內有效控制了非典疫情,實現了“雙解除”。

  與此同時,堅決貫徹“一手抓防治非典這件大事不放松,一手抓經濟建設這個中心不動搖”的方針,堅持“外塑形象、內聚人心”,及時制定實施針對性措施,千方百計促進經濟增長,贏得了“防非典、促發展”的雙勝利。首都經濟保持良好發展勢頭。北京市生產總值完成3611.9億元,比上年增長10.5%。積極推進經濟結構調整,以汽車制造為代表的現代制造業異軍突起,高新技術產業穩步回升,工業成為拉動經濟增長的重要力量,對經濟增長的貢獻率達到33.2%。第三產業平穩增長。

  現代都市農業持續發展。完成全社會固定資產投資2157.1億元,增長18.9%。實現社會消費品零售額1916.7億元,增長14.5%。地方企業出口73.7億美元,增長24.9%;實際利用外商直接投資21.5億美元,增長19.8%。經濟運行的質量和效益進一步提高,全市規模以上工業企業實現利潤219.5億元,增長40.6%;地方財政收入592.5億元,增長18.2%。

  人民生活水平不斷提高,城鎮居民人均可支配收入13882.6元,實際增長11.2%;農民人均純收入6496.3元,實際增長11.5%;年人均純收入2500元以下的低收入村已經消除。城鄉社會救助工作取得成效,社會保障體系不斷完善。就業形勢保持穩定,城鎮登記失業率為1.43%,失業人員就業率達到68.1%。

  各項重大改革穩步推進。市政府機構改革順利完成。議事協調機構和臨時機構由97個減少到48個,精簡比例達到50.5%。推進政府職能轉變,取消56項行政審批事項,總結推廣全程辦事代理制,發展環境得到改善。國有資產管理體制改革邁出新的步伐,國有企業改革繼續推進。

  非公有制經濟健康發展。制定實施《城市基礎設施特許經營辦法》,投融資體制改革取得突破。中關村科技園區管理體制進一步完善。企業信用建設取得新的進展。農村稅費改革全面推開。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果。

  城市建設和管理水平進一步提高。以交通為重點的城市基礎設施建設步伐加快。地鐵五號線建設全面鋪開,八通線通車試運營,實現了軌道交通竣工通車40公里的目標。城市快速道路系統建設力度加大,五環路全線貫通。南水北調工程北京段順利開工,轉河和壩河得到治理。完成了北京城市空間發展戰略研究工作。

  調整了危舊房改造的思路和模式,加強了歷史文化名城保護,明十三陵列入世界文化遺產,元大都土城遺址公園建成開放。下大氣力治理城鄉環境衛生,完成158項環境整治重點項目,環境總體水平又有新的提高。采取更加嚴格的措施治理大氣污染,市區空氣質量二級和好于二級的天數達到61%。

  城近郊區污水處理率實現56%,生活垃圾無害化處理率達到91.3%。新增城區大型綠地213公頃,為前四年的總和。城近郊區綠化覆蓋率達到41%,全市林木覆蓋率達到47.5%。城市管理重心下移取得進展,行政處罰權相對集中,綜合執法得到加強。奧運會籌備工作順利推進,發布奧運會徽,啟動市場開發計劃,國家體育場、國家游泳中心等重點場館如期開工。60件實事全面落實。

  各項社會事業不斷進步。經過抗擊非典斗爭,更加重視經濟社會協調發展。建立了可持續控制非典的工作機制。加強公共衛生基礎設施的投入和建設,以大病統籌為主要形式的新型農村合作醫療制度試點順利推進。

  “首都二四八重大創新工程”取得新的進展,企業孵化體系建設成效顯著,創新服務體系初步建立。市屬科研院所體制改革進一步深化,與中央在京科技力量的合作更加緊密。中小學布局調整加快,農村普通中學規范化建設全面完成,基礎教育均衡化取得進展,高等教育整體水平有所提高,教育亂收費治理取得一定成效。

  文學藝術、新聞出版、廣播影視和哲學社會科學事業不斷進步,一批文化創作精品在全國獲獎,文化市場繁榮、健康、有序,競技體育發展勢頭良好,群眾文化體育活動蓬勃開展。

  首都精神文明建設成績顯著。在黨的十六大精神鼓舞下,全市興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮,有力地促進了經濟發展和社會進步。廣泛開展了公民道德實踐年活動。在創建文明區縣活動帶動下,群眾性精神文明建設向廣度和深度發展,社會陋習得到不同程度的改變,市民文明素質和城市文明程度有所提高。

  深入開展“雙擁”共建活動,國防教育和國防后備力量建設取得新的進展,征兵工作和優撫安置政策得到較好落實,駐京部隊在首都現代化建設中發揮了重要作用。老齡工作得到加強,婦女兒童工作穩步推進,殘疾人事業加快發展。

  民主法制建設進一步加強。人大及其常委會決議得到認真執行,重大問題通過政協廣泛征求意見,自覺接受法律監督和民主監督,充分聽取人民群眾對政府工作的意見和建議。辦復全國和市人大代表議案和建議1702件,政協委員提案1229件。社區居委會換屆選舉順利完成。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。堅持依法治市,政府法制建設進一步加強,全市提請市人大常委會審議通過地方性法規9項,頒布政府規章31項。

  深入開展“四五”法制宣傳教育,積極拓展和規范法律服務。實施“陽光工程”,廉政建設得到加強。全面落實社會治安綜合治理的各項措施,深入開展“嚴打”整治斗爭,保持了治安形勢的總體平穩。加大人民內部矛盾糾紛的排查調處力度,逐步完善維護穩定的長效機制,研究制定突發事件應急預案,全力維護首都的安全穩定。

  各位代表,過去的一年,我們在發展中遇到的困難比預料的大,取得的成績比預料的好,成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共北京市委正確領導的結果,是全市各族人民團結奮斗,開拓進取的結果。

  在此,我代表市政府,向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市人民,向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士,向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、自治區、直轄市,向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  回顧過去的一年,我們清醒地看到,全市經濟社會發展和政府工作中還存在著不少困難和問題:一是經濟體制改革相對滯后,市場化程度較低;二是經濟增長方式轉變比較緩慢,增長速度與結構、質量、效益不夠協調;三是產業發展的結構性矛盾仍然比較突出,尚未形成多支柱支撐體系;四是遠郊區縣與市區差距明顯,城市化進程亟需加快,農業產業化和技術進步、農村基礎設施建設和社會發展、農民的富裕和文明任重道遠;五是水和土地等資源約束加劇,節約保護與合理利用工作亟待加強;六是城市建設與公共管理方面存在著一些突出矛盾和薄弱環節,交通擁堵加重,公共衛生體系建設滯后,突發事件應急預案的落實和執行不到位成為重大安全隱患;七是市民文明素質、城市文明程度需要提高,公眾的法律意識、遵守公共道德和公共秩序的意識需要增強;八是政府轉變職能和改進工作作風、提高辦事效率的任務艱巨,電子政務推進緩慢。對上述問題,我們將高度重視,立足長遠,著眼當前,統籌考慮,通過發展和改革逐步加以解決。

  二、2004年政府工作的總體要求和主要目標

  2004年是新中國成立55周年,是全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年,是實現“十五”計劃目標的關鍵一年。當前,我國正處于重要的戰略機遇期,全國經濟處在發展周期的上升階段;中共中央作出《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,為進一步解放和發展生產力指明方向;進入籌辦奧運會的全面建設階段,為首都擴大開放加快發展提供了前所未有的歷史機遇。

  當然,應當看到,國際國內經濟發展仍然存在一些不確定因素,我們自身還有不少深層次問題亟待解決,首都現代化建設面臨著眾多挑戰。我們必須切實增強責任意識、機遇意識和憂患意識,緊緊抓住、充分利用當前的大好機遇,切實保護好、引導好、發揮好各方面的積極性,全面履行“四個服務”職責,努力使首都的工作走在全國前列。

  今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央對北京市工作的一系列重要指示,堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的科學發展觀,弘揚求真務實的精神,緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想,以創新體制、調整結構、優化環境、全面發展為主題,加快推進各項改革,大力發展首都經濟切實加強城市建設和管理,不斷推進精神文明建設、民主法制建設,實現首都經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

  經濟和社會發展的主要預期目標是:北京市生產總值增長9%,地方財政收入增長13%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長6%以上;城鎮登記失業人員就業率保持在60%以上,城鎮登記失業率控制在2.5%以內;居民消費價格指數為102%左右;人口自然增長率控制在1‰以內。

  實現上述預期目標,要認真按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求,從首都實際出發,科學把握改革發展的正確方向。

  第一,必須切實推動經濟增長方式的轉變,努力實現速度與結構、質量、效益相統一。加快發展,不等于單純追求經濟高增長。要由主要依靠外延式發展向內涵式發展轉變,由粗放經營方式向集約經營方式轉變,加快信息化帶動工業化的進程。緊緊抓住結構調整這條主線,著力解決投資、產業、消費等方面的結構性問題。

  特別是要充分發揮首都人才、教育、科技、文化、衛生、體育等方面的優勢,努力把資源優勢轉化為產業優勢,在實踐中不斷豐富和深化首都經濟的內涵。

  第二,必須堅持社會主義市場經濟的改革方向,加快改革步伐,優化發展環境,為首都經濟社會發展提供強大動力。要著力推進體制創新、組織創新和制度創新,全面履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,搭建符合市場經濟規則的發展平臺。調整不合理的利益格局,打破壟斷,增強市場在資源配置中的基礎性作用,使首都特有的經濟決策、信息平臺強勢得到充分發揮。

  第三,必須統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展,促進人與自然的和諧。離開農民的小康就沒有全市的小康,離開郊區的現代化就沒有首都的現代化。要打破城鄉分割的二元結構,引導要素資源向郊區傾斜,形成合理的產業布局,加快工業化、城市化、現代化進程。更加重視區域協調發展,促進南城與北城、城區與郊區、平原與山區、北京與周邊的良性互動。

  更加重視社會發展,推動各項社會事業全面進步。更加重視可持續發展,把控制人口規模、節約資源和保護環境擺在突出位置,努力實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一。

  第四,必須堅持城市建設和管理并重,不斷提高城市現代化管理水平。管理是政府工作的永恒主題。要堅持以規劃為龍頭,抓住城市空間布局戰略調整和籌辦奧運會的機遇,綜合考慮城市功能布局,拓展城市發展空間,保護歷史文化名城,為根本解決城市發展中的難點問題奠定基礎。

  大力推進城市管理體制的改革創新,建立長效機制,在規劃、交通和環境衛生管理等方面實現新的突破。要把應急管理建立在完善的日常管理基礎之上,不斷提高城市管理和公共服務的水平。

  第五,必須全力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念,把群眾呼聲和意愿作為指導工作的第一信號,把關心和服務群眾作為第一職責,把群眾的評價作為衡量工作政績的第一尺度,統籌兼顧,正確處理局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關系。在推進城市化過程中,維護好農民利益;

  在推進企業改革過程中,維護好職工利益;在推進城市建設過程中,維護好居民利益;關注照顧困難群體,著力解決涉及群眾切身利益的突出問題,使廣大群眾在改革與發展中得到更多的實惠。

  三、全面開創首都改革開放和現代化建設的新局面。按照今年經濟和社會發展的總體要求,著重做好以下五個方面的工作。(一)優化產業結構,轉變經濟增長方式,促進首都經濟持續快速協調健康發展。根據首都經濟發展的內在要求,堅持把經濟結構的戰略性調整作為主線,加快產業結構優化升級,夯實經濟增長的基礎,擴大經濟總量,提高增長質量。

  把促進消費作為擴大內需的關鍵環節,著力改善投資結構,實現消費和投資的“雙拉動”。要充分發揮北京消費市場的優勢,加快消費結構升級,增強城鄉居民消費能力,擴大外來消費規模,促進消費總量擴張。引導企業圍繞汽車、建材家居、數字化商品等消費熱點,提高供給能力和服務質量。完善社區商業服務體系,開拓農村消費市場,倡導居民擴大旅游、體育健身和文化消費。

  搞好假日市場。密切關注糧油、燃料等重要商品供需變化情況,加強市場監測體系和應急體系建設,提高政府調控能力。繼續發揮投資對經濟增長的拉動作用,進一步增強投資的產業和區域導向,從主要集中在房地產領域,向高新技術產業、現代制造業和現代服務業等有潛力的領域轉移;從過于集中在市中心區,向衛星城和中心鎮轉移。

  不斷擴大第三產業規模,加快服務業發展,全力提升質量和水平。充分利用首都財政金融等經濟決策和信息平臺的獨特優勢,發揮商務中心區、金融街的聚集效應和服務功能,吸引國內外企業和各類金融、服務貿易機構來京投資發展。推進市屬金融資產的優化配置和金融企業改革,發展多種金融服務,探索農村信用社改革,鞏固和提升金融服務貿易業的強勢地位。

  發展新型商業業態,推進區域商業中心建設,優化大型購物中心布局,建設好商業、服務業特色街區。加快物流園區建設和招商引資工作,引進和培育現代化的第三方物流企業,使物流園區初具規模。鞏固和拓展海外旅游市場,整合旅游資源,積極開發多檔次的旅游產品,全面提升旅游會展行業素質和市場競爭力。

  將公益性文化事業與經營性文化產業適度剝離,完善文化產業政策,打破行業壟斷,吸引民間資本投入,加強文化市場培育,將文化產業發展成為首都經濟新的支柱。抓住奧運機遇,引導和促進體育產業發展壯大。

  增強高新技術產業的先導地位,強化現代制造業的支撐作用。繼續發揮中關村科技園區的帶動作用,加快實施《五年上臺階行動綱要》,使之成為制度創新、組織創新、技術創新新的綜合改革試驗區。深入推進“首都二四八重大創新工程”,支持大企業帶動中小企業開展專業配套的研發活動,深化科研院所企業化轉制,促使企業成為創新主體,形成一批擁有核心技術與自主知識產權的知名產品。

  保持軟件產業的領先地位,搞好軟件產業基地的建設與招商工作。加快振興現代制造業,支持汽車、微電子、光機電一體化、生物工程和新醫藥等產業發展,盡快形成多支柱的制造業集群。推動高新技術產業、現代制造業向郊區轉移,合理布局,適當集中。積極穩妥地推進傳統產業改造調整,扶植發展符合首都特點的都市型工業。全面啟動奧運經濟促進工作,抓緊建立相關信息服務平臺,努力發展適應奧運需求的重點行業和重點產品。

  堅持“多予、少取、放活”的方針,加快農村經濟發展,促進農民增收。全面貫徹中共中央2004年一號文件精神,進一步解決好“三農”問題。深化農業結構調整,加大農業基本建設投入,落實現代農業“221行動計劃”,推動特色農產品生產向優勢產區集中。

  積極發展農產品加工業,促進農業科技進步和推廣,加強標準化生產和安全食品體系建設,實施產業化經營。積極發展農民專業合作經濟組織。加強農村基礎設施建設,完成215個行政村的通油路任務。

  推進鄉鎮企業結構調整和體制創新,大力發展農村二、三產業。加快實施山區移民搬遷工程,易地安置采空區和泥石流易發區的險村險戶。完善農村土地制度,保障農民對土地承包經營的權利,穩步推進農用地承包經營權流轉,促進規模經營。

  積極推進集體建設用地使用權流轉試點。完善土地征用辦法、補償標準和補償機制,健全征地與農轉非掛鉤的制度,維護其應享有的社會保障權利。推進農村集體資產產權制度改革,增強農村經濟活力。深化農村稅費改革,免征農業稅,鞏固農民收入增長的良好勢頭。

  充分利用兩個市場、兩種資源,在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭。建立符合國際慣例的投資促進體系和管理服務體系,積極擴大對內對外開放,努力把北京建成最具開放性的城市。加快經濟技術開發區建設,提高出口加工區管理水平,搞好對外商投資企業的服務。積極吸引國際資本、民間資本以及先進技術和高素質人才,壯大高新技術產業和現代制造業。

  完善企業并購法規和操作辦法,為中外投資者參與城市基礎設施建設和國企改組改造創造條件。廣泛吸引跨國公司、國內外金融機構、大企業、大集團來京設立總部、研發中心、營運中心、采購中心,發展總部經濟。推進金融、商業、旅游、會展、物流等現代服務業和醫療、教育、文化等重點領域的對外開放,組織實施進一步促進京港更緊密經貿合作的若干措施。

  深化外貿體制改革,建立健全內外貿統一的管理機制和貿易促進服務體系,使之互相促進、協調發展。積極應對出口退稅政策調整對外貿出口的影響,鞏固和提高“大通關”成果,提高加工貿易出口的便利化程度,采取有效措施,確保出口穩步增長。繼續搞好“科博會”等大型經貿活動。做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作。落實境外投資項目貸款貼息等優惠政策,鼓勵和支持有條件的企業向海外發展。

  加強同周邊省區市的交流與合作,促進環渤海地區經濟協調發展,積極參與振興東北地區等老工業基地和西部大開發。牢牢把握首都現代化建設的關鍵,全面落實人才強國戰略。圍繞培養、吸引、用好人才,完善人才政策體系,加快建立首都人才管理體制。

  著眼于人才總量的增長和素質的提高,加強人才資源能力建設,加大人力資本投資力度。開放首都人才市場,探索完善工作居住證等多種形式的人才引進制度。建立健全人才市場體系和服務體系,統籌人才資源整體開發,優化人才資源配置,實現人盡其才。

  (二)統籌兼顧,突出重點,在經濟體制改革方面取得新的突破。貫徹落實中央和市委關于完善社會主義市場經濟體制的決定及意見,加快改革進程,為首都經濟社會發展提供強有力的體制保障。深入推進行政管理體制改革,堅持不懈地優化發展環境。

  加快政府職能轉變,真正將工作重心逐步轉到制定規則和標準,強化管理,加強監督和為市場主體提供優質服務上來,進一步推動政企分開、政事分開、政社分開,使政府各職能部門與所辦企業和營利性事業單位徹底脫鉤。

  深化行政審批制度改革,大幅度減少年檢事項,繼續推廣全程辦事代理制。創新工作機制,嚴格實行工作無缺位、主辦負責和投訴舉報等制度,完善公務員激勵和監督機制。改革政府績效考核制度,把政府部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為督查考核的重要內容。推進電子政務建設,加大政務公開力度。清理解決嚴重影響發展環境的遺留問題。循序漸進地推動事業單位改革。

  不斷完善土地、技術、勞動力等要素市場,大力發展資本市場,重點規范發展產權交易市場,促進生產要素自由流動。完善企業信用服務體系,加快建設個人信用服務體系。培育、規范各類行業協會和社會中介機構。加強知識產權保護,依法懲處盜版侵權行為。整頓和規范市場經濟秩序,重點抓好食品、藥品、家居建材等方面的專項整治,健全產品質量監管機制,嚴厲打擊制假售假行為。強化旅游、文化市場監管。

  加快投融資體制改革步伐。按照“增量改革、存量試點”的原則,開放污水垃圾處理、高速公路和軌道交通等市政公用事業和城市基礎設施建設運營市場,打通社會資本進入通道。落實特許經營辦法,完善投資回報補償機制和基礎設施產品定價制度,保護投資者合法權益。對經營性城市基礎設施中由政府投資形成的經營權、股權,進行出讓、轉讓。

  轉變投資管理機制,除少數重大項目和限制類項目實行核準制外,對國家沒有特殊規定的企業投資建設項目實行登記備案制,對非經營性政府投資項目試行“代建制”;除市政府投資和國家規定需市政府審批的項目外,審批權下放區縣。轉變投資調控方式,強化產業政策引導和信息披露,搞好項目儲備、推介和協調服務,防止盲目投資和重復建設。

  轉變政府投入形式和項目管理模式,建立政府投資監管和評價體系,增強政府投資的引導和放大作用,提高資金使用效益。深化財政管理改革,健全公共財政體系。轉變政府資金投向,主要用于公益性和公共基礎設施建設、生態環境保護等市場不能有效配置資源的領域,以及對經濟結構調整有促進作用的方面。通過專項轉移支付,支持南城、郊區和山區發展。

  大力發展非公有制經濟,積極推進國有資產管理體制和國有企業改革。加快清理和修訂限制非公有制經濟發展的規定和政策,進一步放寬市場準入,允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域,提高非公有制經濟在制造業、基礎設施和公共事業等領域的比重。

  建立健全投資服務體系,完善稅收政策,發展適應中小企業需要的多層次金融服務。依法保護私有財產權。提倡具有一定規模的民營企業建立現代企業制度。更多地吸引非國有資本參與國有企業的股份制改造,實現投資主體多元化。深化國有資產管理體制改革,進一步規范和完善國有資產授權經營制度。按照現代企業制度要求,完善法人治理結構。創新國有企業負責人管理體制,分類分層分步下放管理權限。

  加強對國有資產的監管,健全監督體系,防止國有資產流失。加快國有經濟布局和結構調整。以現代制造業、建筑業、商業、旅游服務業和基礎設施等領域的改革為突破口,通過兼并、重組等方式做強一批大公司和大集團。尚未完成改制的國有企業,要加快規范的股份制改造。搞好104戶企業的并購工作。運用拍賣、租賃、股份合作等多種方式,進一步放開搞活國有中小企業。認真做好首次經濟普查工作。

  (三)充分發揮奧運帶動作用,提升城市現代化水平。以奧運建設全面啟動為契機,從解決最為突出的矛盾入手,統籌城市規劃、建設和管理,加快城市現代化建設步伐。

  調整城市空間布局,努力提高城市規劃水平。按照“兩軸——兩帶——多中心”城市空間新格局,確保年內完成《北京市城市總體規劃》修編,完善控制性詳細規劃。編制完成城市中心地區地下空間開發利用規劃。按照“平原城市化、山區城鎮化”方針,優先選擇幾個發展區位、產業基礎和居住環境較好的衛星城,將其規劃建設成各具特色的現代化新型城市,成為分流城區產業、人口和吸引農民進城的重要載體。

  創新規劃編制方法,吸收經濟、社會等領域專家參與規劃編制全過程。堅持規劃的科學性、公開性、權威性。對一些重點地區和重要建設項目的規劃設計,采取方案征集、招投標等方式確定;實施城市規劃公示制度,強化規劃管理。合理控制房地產開發規模和布局。

  正確處理城市建設與古都風貌保護的關系,認真落實歷史文化名城保護的各項規劃、政策和措施,逐步做到保護有法可依、辦事規范有序、資金保障有力。重點推進白塔寺、玉河等歷史文化保護區的保護試點。切實加強世界文化遺產保護。全面實施《人文奧運文物保護計劃》。

  堅持“開放接軌、公開透明、節儉務實”籌辦方針,切實搞好奧運場館建設。認真貫徹“勤儉辦奧運”,加大奧運場館建設的組織協調力度,加強管理,確保安全、質量和工期。盡快完成尚未開工的新建和改擴建場館的各項準備工作,力爭早日開工。加緊進行奧林匹克公園中心區基礎設施建設。

  嚴格落實項目法人責任制,規范業主行為,加強對工程質量和安全生產的監督管理,認真實施國際奧委會和國家頒布的強制性質量標準和特殊要求,努力把奧運場館建成一流水平的建筑精品。實行市場化、公開化的運行機制,推進“陽光工程”,實現“廉潔奧運”。

  加快交通設施建設速度,逐步緩解城市交通擁堵。編制《北京交通發展綱要》。建管并重,綜合治理,全面完成緩解交通擁堵第一階段各項任務。把發展軌道交通放在首位,安全、優質、高效建設地鐵四號線、五號線、十號線、奧運支線和機場線。加快市區南北通道建設,建成多條城市快速聯絡線和動物園、六里橋綜合客運樞紐。

  調動區縣積極性,建設一批城市次干路和支路,加密城市路網,改善交通“微循環”。科學調整現有交通組織,完善交通管理設施,提高智能管理水平。堅持公交優先發展戰略,完成南中軸路大容量快速公交試點。實施交通疏堵工程,重點改善望京、中關村等地區的交通狀況,整頓崇文門路口等交通擁堵點段。繼續治理機動車超限超載。加強停車規劃和管理。加大交通宣傳力度,提高市民交通文明意識。

  圍繞“綠色奧運”,進一步加大環境保護和生態建設力度。按照北京市生活垃圾治理白皮書確定的目標和任務,治理四環路到五環路之間垃圾堆積點,建成醫療廢物和餐廚垃圾集中處理設施,推進生活垃圾減量化、資源化,使生活垃圾無害化處理率城近郊區達到93%、農村達到30%。加快城市污水治理,建成盧溝橋等污水處理廠及配套管線工程。

  繼續推進城近郊區公廁的改造和建設。加大固體廢棄物、危險廢棄物等污染防治力度。結合道路建設、文物修繕、拆除違法建設和農村環境治理,實施百項環境綜合整治重點工程。抓好南北中軸線等地區的綠化美化,啟動城市楔形綠地建設,鞏固提高第一道綠化隔離地區的綠化水平,調整第二道綠化隔離地區的綠化用地規模,加快建設步伐。

  大氣污染治理進入攻堅階段,奧運場館及相關設施建設全面鋪開,使治理難度加大。必須采取更加有效的措施,確保市區空氣質量二級和好于二級的天數達到62%以上。

  實行最嚴格的土地和水資源管理制度,建設節約型城市。堅決貫徹節約優先原則,把節地、節水和節能作為可持續發展的基本政策。嚴格保護基本農田,清理整頓各類開發區用地,進一步加大對土地違法問題的查處力度,依法處置閑置土地。實行土地垂直管理體制,規范控制建設用地協議出讓范圍,全面推行經營性土地使用權出讓的招標、拍賣、掛牌制度。

  建立水資源統一管理體制,組建水務管理部門,采取嚴格措施對水資源進行合理配置使用,保護好飲用水源。高質量建設南水北調北京段工程。制定節約用水管理辦法和分階段工作方案,實施階梯水價,推動再生水回用和雨水利用,推廣和更新節水器具,強化節水管理。開展節水宣傳教育,提高市民節水意識。突出抓好節能工作,積極開發利用新能源,搞好資源的綜合利用,努力發展循環經濟。

  深化城市管理體制綜合改革。以增強各級政府社會管理和公共服務職能、強化社區民主自治功能為突破口,逐步實現政府職能到位、市場作用入位、社區功能歸位。明確劃分城市管理系統中各部門的職能、管理幅度與管理層次,建立健全城市公共管理和服務體系。發揮區縣在城市管理中的職能和作用,強化對城鄉結合部的綜合治理。加強街道的統籌協調和綜合管理能力,把城市管理的各項基礎工作落在實處。

  進一步搞好社區建設,完善社區功能,調動廣大市民參與城市管理的積極性。做好對流動人口的服務和管理,改善外來務工人員的就業、子女就學和生活條件。穩定低生育水平,提高出生人口素質,把計劃生育工作重心落實到社區。

  各位代表,首都安全責任重于泰山,人民生命安全高于一切。我們要深刻汲取密云特別重大傷亡事故的慘痛教訓,嚴格落實安全責任制,排查和消除各種重大事故隱患。建立城市統一的應急指揮系統,整合各類應急資源,完善各類突發事件應急預案,特別要切實解決預案落實和執行不到位的問題,提高防范和處置各類重大突發性事件的能力。

  (四)關心群眾切身利益,努力提高人民生活水平和質量。在全面建設小康社會的過程中,要不斷提高城鄉居民收入,不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要,更加重視人民群眾的身體健康和生命安全,促進人的全面發展。

  建立城鄉一體化的就業服務體系,努力擴大就業規模。就業是民生之本。要著重發展第三產業和中小企業,注重發展個體、私營等非公有制經濟,不斷擴大就業容量。改善社區創業環境,再開發10萬個社區就業崗位。完善市場導向的就業機制,建立城鄉平等的就業制度,全面推行農村富余勞動力就業登記服務制度,將農轉非人員納入促進就業優惠政策范圍,逐步實現農村富余勞動力與城鎮勞動力在就業管理、培訓和服務等方面平等對待。

  高度重視再就業工作,認真落實各項優惠政策。抓好就業培訓和指導,幫助失業人員轉變就業觀念,提高職業技能。組建創業指導中心,對失業人員創業提供“一站式”服務。建立公益性就業崗位定向分配制度,優先安置“4050”失業人員。街道開辦的社區公益性就業組織對就業特困人員實行“托底”安置,確保安置率在95%以上。高度重視建設領域拖欠工程款和農民工工資問題,加大工作力度,為2005年基本解決這一問題打好基礎。

  建立城鄉銜接的社會保障制度,保障城鄉居民基本生活。依法擴大社會保障覆蓋面。制定實施相關政策措施,解決當前反映比較突出的靈活就業人員和外來勞動力參保問題。繼續推進基本醫療保險制度改革,采取措施減輕參保人員的醫療費用負擔。完善事業單位參加養老保險政策,制定實施《北京市生育保險規定》。

  大力推進補充保險制度建設,鼓勵有條件的企業建立補充養老保險,進一步落實和規范企業補充醫療保險,提倡個人參加商業保險,形成多層次的保險模式,提高保障水平。積極探索建立以區縣為統籌單位的農村社會保障體系,重點解決失地農民的就業和社會保障問題。進一步完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度,擴大試點范圍。

  加快農村養老保險制度改革步伐,研究城鎮與農村養老保險制度銜接辦法。強化社會保險基金征繳和管理,確保基金安全。構建新型城鄉社會救助體系。制定不同低保家庭的分類救助辦法和家庭收入核實辦法,確保符合條件的家庭進入保障范圍。完善醫療、教育、住房等專項和臨時救助政策,解決低收入家庭的特殊性、突發性困難。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益,在全社會形成尊老助殘的氛圍。

  合理安排經濟適用住房建設規模和進度,確定適當戶型標準,實行購買申請審批公示制度,加強上市交易管理。擴大廉租住房覆蓋面,解決好“雙低收入”家庭的居住困難。注意處理好各種關系,基本解決標準租私房問題。堅決打擊違法拆遷行為,依法實施文明拆遷。強化政府公共衛生管理職能,提高群眾健康水平。

  以建立健全城鄉一體的公共衛生體系和突發公共衛生事件應急機制為重點,提升服務能力和水平。確保衛生事業投入有明顯增長,將資金重點用于突發事件應急、農村衛生服務、城市基本醫療服務等領域。建設北京公共衛生應急指揮中心和緊急醫療救援中心,完善信息網絡。高度重視農村衛生工作,加大對山區、半山區、偏遠貧困地區的投入力度,把鄉鎮衛生院、村衛生室納入公共衛生體系,重點加強建設,落實城市衛生資源支農措施。

  完善預防、治療、保健等六位一體的社區衛生服務。整合優化現有醫療資源配置,加快辦醫主體多元化步伐。發揮中西醫結合優勢。加強愛國衛生工作,大力普及衛生常識和健康教育。落實《北京防治傳染性非典型肺炎應急預案》,切實有效地防止疫情反復。依靠科學,依靠法律,依靠群眾,嚴密防控高致病性禽流感疫情,全力以赴打贏這場阻擊戰。

  推進教育文化體育事業發展,不斷滿足人們日益增長的文化需求。全面推進素質教育,調整教育結構,提高教育質量,統籌城鄉、區域和各級各類教育協調發展。將義務教育特別是農村義務教育作為重中之重,加大對困難區縣和農村地區的投入力度。頒布實施新的《中小學辦學條件標準》,重點改善半山區和農村平原地區中小學的教學設施和校園環境。加快推進城區初中校建設工程,基本完成辦學相對困難高中校的改造。

  與經濟社會發展緊密結合、與人才需求結構相適應,加快高等教育創新,增強學生的就業、創新和創業能力。大力發展城鄉職業教育、成人教育,加強各類技能教育培訓。深化教育體制改革,積極發展多種形式辦學,提高民辦教育辦學規模和水平,支持引進外國優質教育資源。強化師資隊伍建設,努力提高整體素質。繼續加大治理教育亂收費的力度。

  加快推進文化體制改革試點工作,按照扶持一批、轉企一批、重組一批、剝離一批的原則,對文化企事業單位進行分類改革。以街道、鄉鎮文化中心和社區、村文化室為重點,繼續推進基層文化建設。建成首都博物館、北京天文館新館等文化設施。廣泛開展全民健身活動,辦好亞洲杯足球賽等重大國際體育賽事,出色完成雅典奧運會火炬在京傳遞和奧運接旗活動,實施奧運奪金計劃,推進國際化體育中心城市建設。

  各位代表,辦好直接關系群眾生活的重要實事,是市政府解決群眾實際問題的有效途徑和手段。今年,確定了56件實事,我們將明確責任,保證投入,確保年底兌現。

  (五)加強社會主義精神文明建設和民主法制建設,維護首都改革發展穩定大局。以建設社會主義政治文明和精神文明的首善之區為目標,扎實推進首都精神文明建設,堅持和完善社會主義民主制度,提高依法治市水平,鞏固和發展首都奮發向上、社會和諧、安定團結的政治局面。

  切實加強社會主義精神文明建設。繼續深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部群眾,努力使科學理論成為全市人民團結奮斗的共同思想基礎和精神支柱。以迎接新中國成立55周年為契機,以“建設新北京、辦好新奧運”為主題,深入開展熱愛祖國、熱愛首都的群眾性教育活動,培育和弘揚民族精神,強化廣大市民的首都意識、法律意識和公德意識,切實提高市民文明素質。

  廣泛普及奧運知識,繼續開展市民講外語活動。加強哲學社會科學研究和科普宣傳教育,大力弘揚科學精神。深化國防教育,廣泛開展“雙擁”共建活動,加強國防后備力量建設,支持駐京部隊后勤保障社會化。深入開展豐富多彩的群眾性精神文明創建活動,全面推進文明社區、文明村鎮、文明行業等建設,逐步形成良好的社會風氣。

  堅持完善社會主義民主制度。堅決貫徹人大及其常委會決議,自覺接受監督。堅持重大事項報告制度,根據市人大常委會的要求,準備好政府有關工作報告,接受審議。市政府組成人員要認真做好述職,虛心聽取評議,及時加以整改。主動加強與政協及各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系,在政府決策過程中廣泛聽取各界意見,認真研究采納政協常委會和各民主黨派建議案,接受民主監督。

  增強責任感和主動性,嚴肅負責地辦理人大議案、建議和政協提案,提高質量和效率。全面落實黨和國家的民族、宗教政策,切實做好僑務和對臺工作。鞏固和擴大基層民主,完善居民自治和村民自治,深化廠務公開,保障人民群眾依法直接行使民主權利。

  全面推進依法行政。認真落實《北京市依法治市工作規劃》。增強依法行政意識,提高政府的法治化管理水平。堅決執行《行政許可法》,按期完成行政許可事項、規定和實施主體的清理工作,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。加強行政執法隊伍建設,端正執法思想,牢固樹立執法為民觀念,實施規范化管理和監督。

  建立行政投訴受理中心,堅決查處公務人員的行政違法行為。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度,以及決策責任制度,不斷提高決策的民主化、科學化水平。健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,扎實推進廉政建設。大力弘揚求真務實精神,堅持正確的政績觀,腳踏實地,埋頭苦干,切實做到“為民、務實、清廉”。

  全力維護首都社會穩定。穩定是改革和發展的前提。要把改革的力度、發展的速度與社會可承受程度統一起來,把不斷提高人民生活水平作為處理改革發展穩定關系的重要結合點,堅決維護首都改革發展穩定的大局。要以維護人民利益為根本出發點和落腳點,在各項決策及日常工作中高度重視并切實維護群眾利益,認真解決群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題。

  努力做好人民來信來訪和人民內部矛盾糾紛排查調處工作,力爭把矛盾解決在基層,化解在萌芽狀態。嚴密防范和堅決打擊國際國內敵對勢力的滲透、顛覆、分裂等破壞活動,堅持不懈地開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。鞏固和發展嚴打整治斗爭成果,建設社會治安防控體系,切實維護首都的安全穩定。

  各位代表,歷史的經驗證明,任何風險和挑戰都無法阻擋首都現代化建設的前進步伐,任何困難和挫折都無法改變首都人民創造幸福生活的美好愿望。展望未來,我們充滿信心。

  讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,認真落實黨的十六大、十六屆三中全會和市第九次黨代會精神,與時俱進,開拓創新,扎實工作,為實現“新北京、新奧運”戰略構想,為率先基本實現現代化而努力奮斗! 

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