2010年政府工作報告

日期:2010-02-05 08:50    來源:北京日報

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——2010年1月25日在北京市第十三屆人民代表大會第三次會議上

北京市市長 郭金龍  

各位代表:

  現在,我代表北京市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

  一、過去一年工作回顧

  2009年是首都發展歷程中很不平凡的一年。在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下,全市人民堅定信心,團結奮斗,克服困難,開拓創新,較好地完成了“打贏一場硬仗、辦好一件大事”的目標任務。

  ——應對國際金融危機沖擊取得顯著成效。初步核算,全市地區生產總值達到11865.9億元,比2008年增長10.1%,人均地區生產總值超過1萬美元;完成地方財政收入2026.8億元,增長10.3%。城鎮登記失業率為1.44%。城鎮居民人均可支配收入26738元,農民人均純收入11986元,實際增長9.7%和13.4%。

  ——新中國成立60周年慶祝活動圓滿成功。實現了“隆重、喜慶、節儉、祥和”的總要求,贏得了國內外的高度評價和廣泛贊譽,向黨中央、國務院和全國人民交上了一份合格的答卷。

  一年來,我們認真執行市十三屆人大二次會議決議,主要做了以下幾個方面工作。

  (一)全力以赴籌辦國慶活動。

  籌辦新中國成立60周年慶祝活動,是繼北京奧運會、殘奧會之后,中央交給北京市的又一重大光榮任務。在中央國慶領導小組和市籌委會的領導下,充分運用奧運經驗,健全組織指揮體系和運行調度機制,保證了各項工作協調推進、勝利完成。

  精心組織慶祝活動。各指揮部全面建立“雙進入、雙責任”工作體制,精心設計活動方案,科學安排訓練演練,實現了“高質量、有創新”的目標。組織10萬名群眾參加國慶游行、8萬名學生進行廣場背景表演。運用高科技手段,突破傳統表現形式,奉獻了一場創意新穎、主題鮮明的聯歡晚會。組建預備役、女民兵方隊,代表全國民兵預備役部隊接受檢閱。開展豐富多彩的游園活動,成功舉辦第七屆中國花卉博覽會。依托現行管理體制,統籌指揮調度,實現了現場運行零差錯、活動內外零事故。廣大參演人員刻苦訓練,涌現出許多感人事跡,充分表達了對偉大祖國的無比熱愛。

  全面做好服務保障。堅持“貼近服務、融入服務、主動服務”,及時幫助受閱部隊解決遇到的困難。構建多層次、全方位、無縫隙的安保網絡,確保了國慶活動的絕對安全。優化交通運輸組織方式,實現了慶祝活動交通與社會交通的和諧運轉。全力做好氣象、電力、水務、環衛、通信、醫療、食品供應等保障工作,城市運行平穩有序。高質量完成長安街大修和沿線改造工程,認真做好環境整治和景觀建設,城鄉環境干凈整潔、優美靚麗。

  營造文明和諧社會氛圍。廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動,組織“百姓宣講”等愛國主義主題教育活動,舉辦130余臺、240余場文藝演出。新聞宣傳濃墨重彩,唱響了時代主旋律,全景展示了慶典盛況。95萬名志愿者積極參與,在游園、治安、交通等領域提供了熱情周到的服務。提前公布交通限行等措施,注意減少籌辦工作對居民生活的影響。全市人民服務大局、全力支持、爭做貢獻,凝聚成辦好國慶活動的強大合力。

  (二)力保首都經濟平穩較快發展。

  2009年年初,受國際金融危機嚴重沖擊,經濟下行態勢明顯,保增長壓力很大。在非常困難的情況下,我們堅決貫徹落實中央一攬子計劃,結合實際制定實施一系列具體措施,扭轉了經濟增速下滑的不利局面,完成了年度各項主要經濟指標。

  促進投資快速增長。一是努力發揮政府投資帶動作用,統籌安排、快速落實市政府投資309億元,實行重大項目投資責任制,加快推進項目落地。二是創新工作思路,大規模實施政府土地儲備,完成土地一級開發投資1165億元,為調控土地供應、改善城鄉環境、促進項目建設奠定了良好基礎。三是創建綠色審批通道機制,高效率審批通過1040個重點項目,審批時間縮短50%左右,完成投資占全市投資總量的37.5%。四是創新拆遷安置補償辦法,引入市場價格評估機制,加大實物補償力度,全力協調解決征地拆遷等難點問題。五是加快投融資平臺建設,組建市國有資本經營管理中心,設立農業擔保公司、高端制造業擔保代償資金,進一步發揮專業投融資平臺作用。全社會固定資產投資在5月份結束了連續9個月的負增長,全年完成4858.4億元,增長26.2%。

  保持消費市場繁榮發展。貫徹落實國家促進消費各項政策措施,支付補貼資金3.7億元,積極做好家電汽車下鄉和以舊換新工作。商品住宅銷售面積增長82.3%,機動車銷售量增長30.8%。廣泛開展各類主題促銷活動,推進特色商業街區改造。加快農村流通市場建設,“一鄉一集市”覆蓋率達到72%。實施奧運后旅游發展戰略,旅游總收入達到2442.1億元,增長10%。全年完成社會消費品零售額5309.9億元,增長15.7%。

  推動對外經貿穩定發展。面對國際市場需求萎縮的嚴峻形勢,明確提出“位次不降低、份額不減少”的工作目標,增加外貿發展資金,支持企業穩定拓展國際市場。地區進出口總額降幅逐步收窄,出口達到483.6億美元,保持了在全國的份額。制定實施促進服務貿易、服務外包發展政策,加快建設服務外包示范城市。天竺綜合保稅區封關運行。制定實施跨國公司地區總部政策,完善投資促進工作機制,新設立投資性公司15家,實現了合同外資、實際利用外資雙增長,新增境外投資企業140家。加強京港、京澳、京臺交流,成功舉辦科博會、文博會、服務貿易大會和國際版權博覽會。

  加大企業幫扶力度。堅持運營幫扶與發展幫扶并舉,及時制定實施66項幫扶措施。通過降低社會保險繳費費率、調整繳費周期等措施,使企業和職工群眾受益97.3億元。發放崗位補貼和社會保險補貼5.5億元,幫助企業穩定7.3萬個就業崗位。多渠道安排資金50億元,支持企業穩定生產經營。落實結構性減稅政策,減輕企業和居民負擔171.5億元。成立幫扶機構,協調解決企業反映的困難和問題1594項。重視發揮各類金融機構的作用,采取多項工商管理措施,幫助企業解決融資難題。全市企業生產經營基本保持穩定,一批骨干企業逆勢增資擴產,規模以上工業增加值增長9.1%。

  高度重視支援什邡恢復重建工作,落實“三年任務兩年完成”的要求,累計撥付援建資金52.6億元,完成80%的援建實物工程量。

  (三)大力促進經濟結構調整。

  堅持保增長與調結構相結合,發布實施六大產業調整振興規劃,進一步增強了首都發展的協調性和可持續性。

  加快推進科技創新。制定實施中關村國家自主創新示范區建設意見,著力推進先行先試改革,202家單位申報開展股權激勵試點,核心區行政審批制度改革下放17項市級審批事項。整合首都創新資源,搭建生物醫藥、新材料等4個領域平臺,與中央單位合作建立12個研發實驗服務基地,推動成立30個產業技術聯盟。積極開展高新技術企業認定輔導工作,采購自主創新產品33.1億元,9家科技企業在創業板成功上市。完善知識產權服務體系,全市專利授權量增長29.1%,技術合同成交額增長20.4%。積極支持未來科技城建設,實施海外人才聚集工程、中關村高端領軍人才聚集工程,人才引進工作取得新進展。

  大力發展高端產業。加強與中央部委和企事業單位合作,與24家單位簽訂戰略合作協議,并設立綜合服務平臺,積極做好對接服務。認真抓好京東方八代線、中航工業園等重大產業項目落地,積極推動石化新材料、數字電視、移動硅谷等產業基地建設。組織實施飛思卡爾通訊公司、德爾福汽車配件和薩博汽車技術等并購項目。研究制定金融業、軟件和信息服務業發展意見,加快麗澤金融商務區建設,啟動商務中心區、金融街擴區工作。投入資金13億元,支持文化創意、體育、旅游等產業發展。完善促進影視動畫、網絡游戲等產業發展的政策措施,成立文化創意產業聯盟。生產性服務業、文化創意產業分別增長9.8%和11.2%,第三產業比重達到75.8%。積極做好節能減排各項工作。強化機動車污染控制,更新淘汰黃標車10.6萬輛,支持組建貨運“綠色車隊”,采購1000輛節能環保公交車。完成城鎮建筑節能改造392萬平方米、農民住宅增溫節能改造1.6萬戶。開展20蒸噸以上燃煤鍋爐清潔能源改造試點,完成179個老舊小區供熱管網改造、10萬戶居民老樓通氣工程,文保區平房“煤改電”全面完成。推廣高效照明產品1370萬只。新增節水灌溉面積10萬畝,建設節水型單位和小區166個。淘汰“三高”企業62家。節能減排工作繼續走在全國前列。

  促進城鄉一體化發展。出臺促進城市南部地區加快發展行動計劃和永定河綠色生態發展帶規劃,認真落實新城建設實施意見和生態涵養發展區發展意見。北塢、大望京村城鄉一體化改革試點取得突破性進展。制定實施都市型現代農業基礎建設及綜合開發規劃,新增設施農業4.3萬畝。出臺農產品加工業發展指導意見,實施鄉村旅游改造提升工程,農業觀光園和民俗旅游進一步發展。制定小城鎮建設發展規劃和實施意見,新編制完成村莊建設規劃1674個。籌集80多億元支持農村“5+3”工程建設,覆蓋1700多個行政村,惠及120萬農村居民。搬遷山區農民6811人。廢棄礦山修復、生態清潔小流域治理深入推進。 

  (四)加快重點領域和關鍵環節改革。

  加大行政管理體制改革力度。完成市與區縣政府機構改革,調整優化19個市政府工作部門,減少市級議事協調機構和臨時機構27個。提出“加快、簡化、下放、取消、協調”的要求,深化行政審批制度改革,各部門共取消審批事項24項、下放行政審批權限103項。

  積極推進農村各項改革。建立市和區縣兩級農地流轉信息平臺,開展集體林權制度改革試點。全面落實各項農業補貼政策,建立低收入農戶增收幫扶機制。346個單位完成鄉村集體經濟產權制度改革。制定農民專業合作社法實施辦法,新注冊合作社1270家。

  大力推動金融改革創新。啟動農村金融綜合改革試驗區建設,設立農業產業投資基金,建立了農業再保險機制。批準成立21家小額貸款公司、4家村鎮銀行。成功爭取房地產信托投資基金、消費金融公司、省級投融資平臺發行債務融資試點。6家商業銀行在中關村設立了服務科技型中小企業的專營機構。技術、林權、版權、糧食交易所掛牌開業,要素市場不斷完善。

  穩步推進國有企業改革。成功實施首旅集團、首農集團等六大重組項目,市國資部門直接出資企業減少至46家。完成125戶劣勢企業退出工作。著力推進國有企業改制上市,新增7家上市公司。國有資產監管進一步加強,市屬國有企業利潤增長59.5%。

  (五)下大力氣解決關系群眾切身利益的實際問題。

  加強就業和社會保障工作。出臺促進高校畢業生就業的15條政策,實施大學生村官和社工計劃,增設1萬多個基層社會管理、公共服務和教學科研崗位,高校畢業生就業率達到96.4%。建立城鄉平等的就業制度,幫扶10.8萬名就業困難人員實現就業、10.2萬名農村勞動力轉移就業,零就業家庭實現動態脫零。建立企業裁員報告制度和調解聯動機制,勞動關系保持和諧穩定。啟動“社會保障卡”發放工作,192家定點醫療機構實現就醫實時結算。建立城鄉居民養老保險制度,率先實現養老保障制度城鄉一體化。實施11項老年優待政策,新增養老床位1.58萬張。出臺居家養老、助殘服務“九養政策”。加快實施保障性安居工程,累計配租廉租房1.9萬戶,修繕舊城居民房屋2.45萬戶,完成城鎮危房解危1052戶,搬遷三區三片棚戶區居民8000多戶。翻建維修6500戶農村特困和優撫家庭住房。新開工和收購政策性住房937.9萬平方米,竣工229.5萬平方米。

  加快發展社會事業。完成200所小學標準化建設,修繕300所農村中小學教師集體宿舍,啟動中小學校舍安全工程。穩步實施義務教育學校教師績效工資改革。出臺加強農村教師隊伍建設意見,引導優質教育資源向農村輻射。制定實施“健康北京人”十年行動規劃。新農合人均籌資標準提高到420元,參合率達到95.7%。規范醫療機構管理,啟動公費醫療人員基本醫療保險改革試點,推動醫療便民服務,在49家三級醫院實施預約掛號。大力實施文化惠民工程,文化活動中心、數字電影廳實現行政村全覆蓋,新建1020個農家書屋,有線數字電視覆蓋15個區縣230萬戶居民家庭。完成第三次文物普查實地調查,公布第三批市級非物質文化遺產名錄。深入開展群眾體育活動,成功舉辦了15項國際體育賽事。

  不斷提升城市建設管理水平。地鐵4號線順利開通,軌道交通運營里程達到228公里、在建里程280.2公里。六環路、京承高速全線貫通,高速公路總里程達到884公里。優化公交線網和換乘環境,公共交通年客運量達到65.9億人次,公交出行比例提高到38.9%。認真落實大氣污染控制措施,市區空氣質量二級以上天數達到78.1%。全面推進生活垃圾處理工作,市區生活垃圾年產生量首次下降,全市生活垃圾無害化處理率達到95.8%。穩步推進北運河水系綜合治理,加快污水處理廠升級改造,市區、郊區污水處理率分別達到94%和51%,利用再生水6.5億立方米。開展生態區縣、環境優美鄉鎮和生態村創建活動,建成19處郊野公園,推進京津風沙源治理、三北防護林建設、太行山綠化工程,全市林木綠化率達到52.6%,人均公園綠地面積達到14.5平方米。積極推動城市建設管理方式轉變,城市服務管理的數字化、精細化水平進一步提高。

  (六)堅決維護首都和諧穩定。

  扎實推進社會建設。出臺7項加強社會建設的配套政策。創新“兩新”組織服務管理模式,組建650個商務樓宇社會工作站。積極發展“樞紐型”社會組織,實行社會組織設立審批“一站式”服務。在600個社區開展規范化建設試點,改善350個社區辦公和服務用房條件。落實征兵新政策,實施擁軍優屬工程,軍政、軍民關系進一步鞏固,駐京解放軍、武警部隊官兵在籌辦國慶活動等工作中作出了重要貢獻。人口和計劃生育工作扎實開展,婦女、兒童、老齡事業健康發展。殘疾人社會保障水平進一步提高,殘疾人事業全面發展。深入開展民族團結進步創建活動,堅持做好宗教工作,認真落實惠僑利僑措施。繼續加強法制宣傳教育,大力推進公益法律服務體系建設。順利完成第七屆社區居委會換屆選舉,基層民主自治能力進一步增強。

  全面推進“平安北京”建設。強化社會治安防控,堅持專群結合、群防群治,開展專項打擊整治,打贏了安全穩定“三大戰役”,實現了“四個堅決防止”,保持了良好的社會秩序。強化安全生產作業規范和責任體系建設,開展全市安全大檢查和隱患排查整改,全力壓減各類安全生產事故。完善食品、藥品安全監管網絡,檢測抽查合格率均超過98%。深化應急管理體系建設,加強城市風險評估與控制,突發事件應急處置能力進一步提高。探索建立多元化矛盾糾紛化解體系,開展“信訪積案化解年”活動,信訪總量和集體訪次數“雙下降”。撥付8.8億元專項資金,落實屬地、部門、單位、個人四方責任,免費接種疫苗,加強重癥患者救治,重視發揮中醫藥的作用,有效防控甲型H1N1流感疫情,保證了人心安定和社會穩定。

  各位代表,過去一年,我們認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,落實領導干部作風建設年各項部署,進一步加強了政府自身建設。市政府及組成部門全面執行市人大及其常委會決議和決定,自覺接受監督并報告工作。自覺接受政協民主監督,認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。全年共辦理全國和市人大代表議案、建議1678件,政協建議案、提案1425件。加強政府法制建設,共提請市人大常委會審議地方性法規4項,制定、修訂政府規章8項。完成第二次經濟普查任務。投入125.6億元,全面完成關系群眾生活的57件重要實事。切實精簡會議,市政府常務會、專題會減少23%,嚴格控制一般性支出,壓縮出國、車輛購置及運行、公務接待等費用5292.8萬元。實施“三效一創”績效管理,加大督查考核力度,強化行政監察和審計監督,加強廉政建設和反腐敗工作,行政效能和服務水平有了新提高。

  各位代表,回顧一年的工作,我們深感成績確實來之不易。這是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持、共同努力的結果,是各區縣各部門扎實工作、全市廣大人民群眾團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線、各個崗位上的全體市民和來自全國各地的勞動者,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向中央各部門、兄弟省區市,向駐京解放軍和武警部隊官兵,向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,首都經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是國內外經濟環境不確定因素很多,出口恢復增長還存在較大困難,社會投資跟進不足。二是人口資源環境矛盾十分突出,加快轉變發展方式、調整經濟結構的要求更加緊迫。三是城鄉區域發展差距仍然較大,城鄉結合部整治改造困難較多,統籌推動區域協調發展的任務艱巨。四是自主創新能力還不夠強,首都科技優勢還沒有完全發揮,新興產業還需要加快培育。五是影響首都科學發展的體制機制障礙仍然沒有完全消除,重點領域和關鍵環節改革需要加快突破。六是關系群眾切身利益的就業、教育、醫療、住房、交通等領域還存在不少問題,保障和改善民生需要加大力度。七是政府作風建設和效能建設要進一步深化,建設服務型政府需要下更大的功夫。對這些問題,我們一定要高度重視,采取更加有力的措施,不斷加以解決。

  二、2010年主要任務

  當前,首都已進入了全面建設現代化國際大都市的新階段。面對我國國情國力和國際地位的新變化,面對首都在國家工作大局中應承擔的重要任務,面對推動首都科學發展、促進社會和諧的歷史責任,我們必須立足當前,著眼建設世界城市,堅持高標準建設、高質量管理、高水平服務,進一步提高現代化、國際化水平,使首都的發展建設與國家和人民的要求相適應。

  2010年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是在新的起點上全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的重要一年。2010年發展環境可能好于2009年,但國內外形勢復雜多變,經濟社會發展面臨新的考驗。各級政府、各部門要緊緊圍繞推動首都科學發展這一中心任務,進一步增強機遇意識、憂患意識和競爭意識,樹立強烈的使命感、責任感和緊迫感,進一步解放思想,充分利用各方面有利條件和積極因素,深化改革創新,努力化解矛盾和困難,牢牢把握各項工作的主動權。

  做好2010年的政府工作,要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、四中全會、中央經濟工作會議、市委十屆七次全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,全面實施人文北京、科技北京、綠色北京行動計劃,著力抓好自主創新,加快經濟發展方式轉變;著力抓好一批重大工程和重大項目,加快產業結構優化升級;著力抓好改革開放,進一步增強首都經濟發展動力和活力;著力抓好改善民生,使發展成果更好地惠及人民群眾;著力抓好國際大都市建設,進一步提高首都現代化、國際化水平;全面完成“十一五”規劃目標,努力實現首都經濟社會又好又快發展,加快建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區。

  2010年全市經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值增長9%;城鎮登記失業率控制在2.3%以內;城鄉居民收入實際增長6%以上;居民消費價格漲幅控制在3%以內;地方財政收入增長9%;萬元地區生產總值能耗、水耗均下降4%。

  2010年要著重抓好以下七個方面的工作:

  (一)繼續把促進首都經濟平穩較快發展放在首位。

  堅持立足于擴大內需,保持各項政策措施的連續性、穩定性,不斷夯實首都經濟穩定向好的基礎。

  積極擴大消費需求。以增強城鄉居民消費能力為重點,優化消費環境,釋放消費需求,實現社會消費品零售額增長12%。一是努力增加城鄉居民收入。穩步提高社會保障待遇標準,落實國家收入分配政策和“三農”各項補貼政策,健全勞動者工資正常增長和支付保障機制。二是穩定汽車和住房消費。繼續做好家電汽車下鄉和以舊換新工作,合理引導汽車消費。擴大保障性住房供給,引導房地產企業加快開發和入市交易,促進存量房交易。三是大力發展旅游消費。創新觀念和機制,發揮歷史文化資源、奧運城市優勢,提升首都旅游發展水平。深化旅游市場推廣和區域合作,完善旅游公共服務體系,推進旅游集散特色鎮建設,引進大型項目,鼓勵社會資本參與開發,努力把旅游業培育成重要支柱產業。四是繁榮郊區消費市場。引導大型商貿企業向新城拓展布局,加強郊區現代商業設施和流通網絡建設,提高“一鄉一集市”、連鎖便民店和農資超市覆蓋面。五是拓展消費新領域。積極申辦高端體育賽事,擴大文化、體育、休閑、健身、養老服務等消費。推進消費金融公司試點,大力發展電子商務。支持引進國內外知名品牌和企業,加快建設國際商貿中心。

  保持投資適度增長。落實兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元的計劃,統籌安排政府投資700億元,實現全社會固定資產投資增長11%。一是抓好重大項目建設。堅持和完善部門聯動機制,發揮區縣主體作用,加快投資項目審批,促進重大項目落地。二是穩定房地產投資。繼續做好土地儲備,完成1000億元土地一級開發投資任務。堅持節約集約利用和“多儲快供”,優化土地供應結構,推動二級開發投資穩定增長。三是提高產業投資比重。積極運用貸款貼息、專項補貼和資本金注入等方式,支持符合首都功能定位的重點產業發展,鼓勵支持企業加大技改投資。四是認真做好中央單位投資項目對接服務工作,爭取一批項目盡快落戶北京。同時,進一步加強投資監管,重視做好債務風險防范工作。

  努力促進民營經濟和中小企業發展。發揮各類投融資平臺作用,制定出臺促進政策,鼓勵民間資本進入基礎設施、市政公用事業、金融服務、高端制造業等領域。落實國家相關政策措施,推動制定中小企業發展促進條例。建立健全中小企業信用擔保風險補償機制,逐步擴大中小企業再擔保資金規模。穩步發展各類集合債、集合票據和集合信托,增加市區兩級財政用于中小企業貸款貼息的投入,努力緩解中小企業融資困難。研究制定面向中小企業的財政、土地、用房等支持政策,切實減輕企業負擔。支持中小企業加大研發投入、加快結構調整,提高技術創新能力和產品質量。

  營造良好的市場環境。高度關注物價變動趨勢,做好煤電油氣運的運行保障和重要農副產品供給,保持市場穩定。抓好食品、藥品安全監管工作,制定實施食品安全三年行動計劃,完善流通環節食品安全自檢體系,實施基本藥物全品種檢驗,建立健全市場退出機制。積極培育誠信文化,加快完善企業信用信息系統,加強市場監管和治理整頓,堅決打擊假冒偽劣等違法行為,維護公平公正的競爭秩序和交易環境。

  (二)下更大決心加快轉變經濟發展方式。

  進一步完善體制機制、政策導向和考核評價體系,堅持優化一產、做強二產、做大三產,狠抓“三個一批帶動工程”,深入推進結構調整,不斷提高經濟發展的質量和水平。

  切實抓好中關村國家自主創新示范區建設。落實國務院批復精神,加快建設具有全球影響力的科技創新中心。一是加快推進先行先試改革。研究制定示范區法規,深化股權激勵、科技金融、工商管理、社會組織等改革試點,爭取建設場外交易市場。進一步下放市級行政審批權限,增強核心區的管理功能。二是完善示范區管理體制。加強市級管委會的組織協調和督辦落實職能,設立中關村發展集團公司,加大各分園和產業基地的統籌協調力度。完善一區多園的產業空間布局,以海淀區、昌平南部地區構成的核心區為依托,整合未來科技城、軟件園、生命科學園、環保園、永豐產業基地等空間資源,加快建設北部研發服務和高新技術產業聚集區。三是鼓勵企業成為創新主體。支持產業技術聯盟和民營科技企業承接重大科技項目,完善科技條件平臺開放共享機制,加快構建產學研相結合的技術創新體系。繼續做好國家重大科技專項和重大科技基礎設施對接工作,實施科技振興產業工程和科技支撐工程,努力在重大關鍵技術上取得突破。制定實施創新型企業“十百千計劃”。四是加大科技成果產業化支持力度。健全項目跟蹤和篩選機制,整合政府產業投資,以5年不少于100億元的規模,集中支持一批成長性好的企業和重大科技成果產業化項目。加大政府采購自主創新產品力度,全年完成40億元采購任務。五是深化科技金融創新。積極爭取更多企業在創業板上市,打造“中關村”板塊。支持天使投資、創業投資、股權投資聚集發展,發揮好創業投資基金的作用,逐步完善覆蓋技術創新全過程的金融服務體系。深入實施首都知識產權戰略,擴大知識產權質押貸款,推動專利權交易。繼續實施吸引高端人才的政策,打造人才與創新、創業高地。

  加快重點功能區建設。推進亦莊開發區和大興區行政資源整合,理順管理體制,拓展發展空間,抓好一批重大項目,培育數字顯示、移動通信、新能源等產業集群。發揮亦莊開發區的帶動作用,推動豐臺科技園、大興生物醫藥產業基地、通州光機電一體化基地等聯動發展,建設南部高技術制造業、戰略性新興產業聚集區。全面推進金融街、商務中心區、麗澤金融商務區建設,加快建設人民銀行結算中心、征信中心等金融后臺項目,建立文化產權、礦業權、碳交易、存量房交易等要素市場,吸引各類金融機構在京發展。加快實施首鋼廠區調整建設規劃,發展高端替代產業,帶動西部地區發展。發揮天竺綜合保稅區作用,加快臨空經濟區發展。認真落實規劃,積極推進馬坊、馬駒橋、良鄉等物流基地建設。做好石化新材料、新能源汽車和高端汽車零部件等特色產業基地建設和項目引進工作。

  大力發展戰略性新興產業。進一步細化方案,分解落實責任,實施重點產業調整振興規劃,著力引進建設一批產業項目。加快新能源汽車產業化,努力開發純電動乘用車,發展混合動力客車和商務車。積極發展風能、太陽能等可再生能源產業,推動延慶智能電網示范區、平谷綠色能源產業基地建設。大力發展生物醫藥產業,努力形成以創新藥物研發和先進醫療設備制造為龍頭的產業鏈條。積極推動中科院科教園區發展,繼續支持中航工業園、北京現代汽車三工廠等一批制造業項目建設。以市場拓展為重點,組建北京軟件和信息服務交易中心,發展壯大信息服務業。推進“感知北京”示范建設,積極發展物聯網產業。完善融資服務體系,加快推進國家級動漫游戲產業園區、新媒體產業基地、出版產業園、文化娛樂主題公園和演藝中心等一批重大項目建設,做大做強文化創意產業。

  深入推進節能減排。積極發展低碳經濟,全力打造綠色生產體系、消費體系和環境體系。嚴格執行建筑節能設計標準,實施500萬平方米城鎮住宅、2.2萬戶農民住宅節能改造。繼續淘汰黃標車,采購1000輛純電動環衛車和200輛節能環保公交車。推廣高效照明產品1200萬只,推進燃煤鍋爐清潔能源改造,完成1000蒸噸改造任務。辦好“節能超市”,健全節能環保產品推廣激勵機制,鼓勵企業采用節能新技術、新工藝、新設備、新材料,提高清潔能源的使用比例。實施污染物總量控制,開展排污權交易改革試點。研究建立循環經濟評價指標體系,大力推進清潔生產,擴大循環經濟試點。加強宣傳教育,營造節約資源能源、保護環境的良好社會氛圍。

  統籌謀劃首都科學發展的新藍圖。堅持協調發展、創新發展、綠色發展、共享發展原則,深化對事關首都發展轉型重大問題研究,集中各方面智慧,組織編制“十二五”規劃綱要及各項專業規劃,加強對各區縣發展規劃編制工作的統籌指導。

  (三)加大統籌城鄉區域發展力度。

  進一步強化強農惠農政策,有針對性地解決區域發展中的突出矛盾和問題,促進城鄉一體化和區域協調發展。

  加快農村改革發展步伐。堅持最嚴格的耕地保護制度,加大土地執法力度。完善土地承包經營權流轉支持保護政策,抓好集體土地所有權和建設用地使用權確權發證工作。積極推進集體林權制度改革,實施公益林生態效益補償,加強林業碳匯工作。加快農村金融綜合改革試驗區建設,深化村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點,擴大政策性農業保險覆蓋面。深化農村綜合改革。加快鄉村集體經濟產權制度改革步伐,支持農民專業合作社發展。健全基層農技推廣等公共服務體系,制定實施提升農產品質量安全水平三年行動計劃。完成30萬畝農田基本建設任務,新增設施農業4萬畝,著力推動籽種、苗木花卉等都市型現代農業發展。積極發展農產品加工業和特色手工業。規劃建設高水準的農產品物流體系。繼續推進低收入農戶“共同致富行動計劃”,促進低收入農戶增收。做好世界草莓大會、種子大會和中國國際園林博覽會籌備工作。安排轉移支付24.8億元,全面完成新農村建設“5+3”工程。加快小城鎮建設,以42個重點鎮為龍頭,以產業園區和農民就業基地為平臺,大力發展鎮域經濟,推動郊區城鎮化。

  加快城鄉結合部改革發展。總結推廣北塢村、大望京村和舊宮鎮的成功經驗,整體啟動50個重點村的城鄉一體化建設,同步推進“城中村”改造。堅持政府主導、農民主體、部門聯動、社會參與,強化區縣政府的主體責任和綜合協調作用,鼓勵各地結合實際大膽探索。把改善農民居住條件、發展產業和穩定農民就業放在突出位置,加大基礎設施、公共服務設施建設和管理力度,積極發展適宜產業,落實綠化隔離地區政策,推動三海子等郊野公園建設。探索補償安置新模式,積極引入城市社會管理和公共服務機制。加快農村集體資產處置和產權制度改革,做大做強集體經濟,努力實現農民利益得保護、就業有保障、增收有途徑。

  加快新城建設。完善新城外部交通和內部路網,集中力量建設一批水電氣熱和垃圾處理等配套設施。推進新城濱河森林公園、生態走廊建設,初步形成新城外部綠化帶。完善產業服務配套設施,引導教育、衛生等優質公共資源向新城拓展,增強對產業和人口的吸引力。著力抓好功能組團開發,高水平啟動重點功能區建設。2010年要集中力量,聚焦通州,借助國內外資源,按照世界一流水平高起點謀劃,實實在在地啟動一批項目,努力取得重大突破,發揮好示范帶動作用。

  加快實施城南行動計劃。以基礎設施建設為重點,三年投入2900億元,統籌實施一批交通、市政、公共服務項目和危改、能源安居工程,改善城市南部、西南部地區發展環境。按照“一軸一帶多園區”發展格局,積極推進重點產業園區建設,大力吸引高端產業項目落戶,提升產業發展水平。加快永定河綠色生態發展帶建設,完成控制性詳規編制,推進世界地質公園建設,實施一批河道治理、生態建設和產業項目。

  加快生態涵養發展區建設。啟動山區500公里主線、400公里支線道路建設,完成5000名山區農民搬遷任務。加快落實溝域發展規劃,制定促進扶持政策,抓好7條溝域的國際招標,鼓勵社會力量參與溝域經濟發展。大力培育生態服務型經濟,繼續推動區縣合作產業共建基地建設,支持煤礦、非煤礦山關停地區替代產業發展,做好人口疏解、農民轉移就業工作,引導先進生產要素向生態涵養發展區轉移。搞好重點生態工程建設,加強生態清潔小流域和廢棄礦山綜合治理,推進宜林荒山綠化和低效生態林改造,不斷提高生態建設水平。

  (四)努力提高城市可持續發展水平。

  進一步加大工作力度,大膽探索創新,努力破解城市發展難題。

  深入實施公交優先發展戰略。著力構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協調運轉的綠色出行系統,力爭公交出行比例達到40%。積極推進12條軌道交通建設,力爭亦莊線、大興線以及房山線、昌平線、順義線一期建成通車,運營總里程超過300公里,提高既有線路運力和安全服務水平。優化調整公交線路,擴大公交專用道系統,加快綜合客運樞紐、公交場站和交通集散配套工程建設,完成蒲黃榆路等4條城市快速路建設任務,全面啟動重點鎮的高速公路聯絡線建設。落實第七階段緩解市區交通擁堵措施,抓好停車基礎設施建設,實施差別化停車收費政策,深入整頓停車秩序。建立交通運行協調指揮中心,完善地面公交智能調度系統,提高交通運行綜合協調指揮和應急保障能力。

  加大污染防治力度。堅持“增能力、調結構、促減量”,提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。做好大型生活垃圾循環經濟園區選址規劃,加快推進垃圾無害化焚燒處理,全面推行餐廚、果蔬、園林垃圾資源化處理,開展生活垃圾“零廢棄”管理試點,加強非正規垃圾填埋場治理。完善分類收集運輸體系,新建改擴建居住小區、社會單位全部實行生活垃圾和餐廚垃圾分類處理。健全管理體制,探索垃圾收費改革。強化對危險廢物產生和經營單位、涉源單位的監管。加快北運河水系綜合治理,推進垡頭、沙河等污水處理廠建設,用三年時間完成中心城區污水處理廠升級改造。加強污水和再生水管網建設,完成定福莊至高碑店污水調水工程,提高污水處理和再生水利用水平。認真落實第十六階段控制大氣污染措施,力爭二級以上天數達到73%。

  加強資源能源保障。實行最嚴格的水資源管理制度,從戰略高度研究建設節水型城市。認真落實各項節水措施,開展階梯式水價試點。建設新應急水源,加強水源地保護,啟動潮白河水資源循環利用工程,加快南水北調市內配套工程建設,實施供水管網改造,確保城鄉用水安全。基本完成遠郊區縣33座區域集中供熱中心及配套管網建設,新增集中供熱300萬平方米,同時選擇合適方式解決區域供熱問題。建成陜京三線天然氣進京工程,建設六環路天然氣管線系統,推進遠郊區縣燃氣主干管線建設,啟動重點鎮燃氣工程,解決中心城區5萬戶居民老樓通氣問題。深入開展地下管線隱患排查整改,建立運行監控管理長效機制,確保安全運行。

  完善城市服務管理。認真做好第六次人口普查,研究人口規模、結構與布局問題,探索建立綜合調控機制,通過城市功能疏解、產業結構升級和布局調整,促進人口有序遷移與合理分布。加強出租房屋管理,創新流動人口服務。健全城市管理綜合執法長效機制,進一步改善首都環境秩序。規范夜景照明、戶外廣告、牌匾標識、架空線等管理,著力改善老舊小區、街巷胡同、平房區、城鄉結合部、農村地區的居住環境。推動物業管理納入社區建設,研究引入第三方監管機制,促進物業管理行業健康有序發展。加快信息基礎設施建設,提升互聯網寬帶接入標準,大力發展3G網絡。完善城市運行信息管理和公共服務平臺,提高網格化管理水平。建立城市風險管理長效機制,加強應急保障體系建設,強化基層應急管理,提高應對自然災害、突發公共安全事件能力。

  (五)更加重視保障和改善民生。

  大力發展以改善民生為重點的社會事業,繼續辦好直接關系群眾生活的重要實事,讓人民群眾得到更多實惠。

  千方百計穩定擴大就業。實施更加積極的就業政策,探索建立統一的人力資源市場和公共就業服務平臺,實現城鎮新增就業36萬人。繼續實施大學生村官和社工計劃,完善就業指導服務和見習制度,切實做好高校畢業生就業工作,促進青年失業群體就業。開發多種形式的公益性崗位,幫助9萬名城鎮就業困難人員實現就業,動態消除零就業家庭。將高失業率地區就業傾斜政策延伸到生態涵養發展區,深化城鄉就業協作,建立純農就業家庭就業援助制度,幫助7萬名農村勞動力轉移就業。整合各類扶持政策和資源,促進創業帶動就業。統籌城鄉職業培訓體系,鼓勵企業開展職工在崗培訓,加快主導產業、新興產業專業化人才隊伍建設。培訓家政服務、醫院護理和養老護理專門服務人才2萬人。全面推進勞動合同制度,維護勞動關系和諧穩定。

  加快建立城鄉統一的社會保障體系。整合“新農合”、“一老一小”、無業居民大病醫療保險制度,推動居民醫療保障制度城鄉一體化。完善醫保惠民政策,擴大報銷范圍,提高報銷水平,進一步減輕群眾醫療負擔。深化公費醫療制度改革,將區縣公費醫療人員全部納入基本醫療保險體系。全面推廣“社會保障卡”,全市定點醫療機構實現“持卡就醫、實時結算”。做好養老保險關系轉移接續工作。牢固樹立“大民政”理念,統籌城鄉社會救助制度,緩解低收入群體生活困難,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。認真落實“九養政策”,進一步完善老年優待措施。實現優撫對象撫恤補助標準城鄉并軌。加大慈善公益事業扶持力度。

  促進教育事業協調發展。堅持推進教育公平,義務教育新增經費繼續向農村地區、薄弱學校傾斜。深入實施校舍安全工程,支持300所中小學樓房校舍抗震加固改造。提高公辦學校接收來京務工人員子女能力,規范打工子弟學校發展。深化中小學課程、教育教學方法改革,完善學生綜合素質評價方案,切實搞好社會大課堂建設,加強未成年人思想道德建設,全面推進素質教育。加強農村教師隊伍建設,推進學區化管理、教師交流等改革試點,促進優質教育資源均衡配置。加大對特殊教育的政策傾斜和扶持力度。完善學前教育辦學體制,改擴建30所公辦幼兒園,改善鄉鎮中心幼兒園辦園條件,新增1.2萬個入園名額。加強職業教育示范學校和實訓基地建設,推動組建職業教育集團,擴大高職自主招生改革試點。深入推進高等教育內涵式發展,做好大學生思想政治教育工作,支持高校承擔重大科技項目,優化專業和學科結構,加快特色建設步伐。

  推進醫療衛生事業發展。整合公共衛生服務資源,提高公共衛生管理和服務水平。深入開展“健康北京人”行動,進一步普及健康知識,提高市民健康水平。完善農村三級衛生體系,完成遠郊區縣醫療中心、村衛生室、健康工作室建設。健全社區衛生服務機構補償和人員績效考核機制,進一步充實基層醫務人員隊伍,提高基層衛生服務水平。積極發展中醫藥事業,在全市公立二級以上綜合醫院設立中醫臨床科室和中藥房。在基層醫療衛生機構落實基本藥物制度,實行全市統一招標、統一配送、同城同價。切實加強甲型H1N1流感等傳染病防控,提高突發公共衛生事件應急處置能力。

  發展文化體育事業。繼續實施文化惠民工程,全面完成街道、社區文化中心建設任務,擴大圖書館、博物館向公眾免費開放范圍,新建1020個農家書屋。研究制定服務規范和標準,提升基層公共文化設施服務水平。加強互聯網、手機等新媒體服務管理的制度建設,實施高清交互數字電視應用工程,支持電信、郵政事業創新發展。進一步繁榮哲學社會科學,大力發展文學藝術、廣播電視、新聞出版事業。支持培育一批文藝演出活動精品。繼續加強歷史文化名城保護,啟動一批文物修繕工程,促進非物質文化遺產保護利用。加大體育生活化社區創建力度,促進體育與生活融合。繼續做好奧運場館賽后利用工作,積極吸引國際體育機構,提升重大賽事舉辦水平,加快奧林匹克中心區等體育產業功能區發展。

  高度重視住房保障。堅持結構調整,切實加大住房保障力度,發揮市場配置資源的基礎作用,規范發展二手房市場和房屋租賃市場,促進首都房地產市場平穩健康發展。加快推進保障性安居工程,力爭再用兩年時間,全面完成三區三片棚戶區改造和中心城區危舊房屋保護性修繕任務。加強老舊樓房公共設備設施安全維護。加快中小戶型的廉租房、經濟適用房、限價商品房、公共租賃房建設,確保占全市住宅供地面積的50%以上,確保占全市住宅新開工建設套數的50%以上,確保完成新開工建設和收購13.4萬套、竣工交用4.6萬套。創新政策性住房建設機制,發揮國有企業的積極性,廣泛吸引社會資金參與。鼓勵集體經濟組織依照規劃、利用存量建設用地發展公共租賃房。加強政策性住房安全質量和配租配售管理,大力推進優質公共資源優化配置,努力讓群眾住得放心、住得滿意。繼續整頓和規范房地產市場秩序,依法查處捂盤惜售、占地不用、哄抬房價等違法違規行為,遏制房價過快上漲勢頭。

  (六)深入推進改革開放。

  全面適應國際國內形勢發展變化要求,繼續深化重點領域和關鍵環節改革,拓展對外開放的廣度和深度。

  深化行政審批制度改革。充實完善市級行政服務大廳,集合各部門審批職能,為企業和社會提供更加全面、便捷的服務。抓好綜合服務平臺建設,實現綠色審批通道機制常態化。堅持簡政放權,深化各部門內部審批改革,建立健全各項制度,加強績效管理和效能監察。

  深化國有企業改革。加大國有企業兼并重組力度,做實一批集團公司,推進一級企業上市融資和整體上市,大力培育具有核心競爭力的千億元級大企業。完善國資監管體系,認真做好向企業委派董事長和財務總監工作,擴大國有資本經營預算制度試點。

  深化社會事業改革。落實國務院醫藥衛生體制改革意見,堅持管理與改革并重,穩步推動公立醫院改革,深化社區衛生體制改革,努力讓廣大群眾看得上病、看得起病、看得好病。深化公益性文化事業單位管理體制改革,繼續推進經營性文化事業單位轉企改制。做好事業單位績效工資改革各項工作。

  不斷提高開放型經濟發展水平。進一步優化引資結構,著力引進現代服務業、高端制造業項目,大力吸引跨國公司地區總部和大型民營企業總部,推動在京外資企業增資。落實穩定外需政策,支持企業海外營銷,擴大雙自主產品出口。建立服務貿易工作協調促進機制,引導服務外包向高端方向發展。支持有實力的優勢企業開展對外投資和跨國經營。積極吸引國際高端會議、展覽和大型活動在京舉辦,爭取國際組織在京設立機構,不斷提升首都國際化水平。

  扎實推進對口支援和區域合作。全面完成援建什邡的各項任務,認真做好對口支援拉薩、和田等地區的工作。進一步創新機制,加強與周邊地區在水資源保護、生態建設、產業發展等方面的合作,實現優勢互補、共同發展。全力做好參與上海世博會各項工作,支持辦好廣州亞運會。

  (七)全力保持首都和諧穩定的良好局面。

  深入開展“愛首都、講文明、樹新風”活動和群眾性精神文明創建活動,大力推動社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,積極開展“六大文明引導行動”,進一步提高市民文明素質和城市文明程度。完善社區多元治理體系,健全社區參與機制,暢通居民自治渠道。依法組織第八屆村民委員會選舉,認真開展村務公開民主管理示范單位創建活動,加強農村基層民主建設。深入開展“五五”普法,增強全社會的法制觀念和公民意識。做好社區矯正工作。加強法律援助,建設100個鄉鎮公益法律服務中心,實現農村公益法律服務體系全覆蓋。

  提高社會建設和管理水平。完善“樞紐型”社會組織工作體系,積極培育社會組織。健全社區建設體制,依托社區服務站,整合各部門管理力量,完善統籌協調機制,提高基層綜合服務管理能力。積極推進社區規范化建設,切實解決好社區辦公和服務用房問題,逐步提高社區工作者待遇。加快建設街道、鄉鎮社區服務中心和農村社區服務站,推廣建設“一刻鐘便民生活圈”試點。加強社會工作人才隊伍建設,培育扶持專業社工機構,開展購買社會工作崗位試點,繼續做好商務樓宇社會工作站建設。發展專業化志愿者隊伍,積極開展常態化的志愿服務。

  全面貫徹黨的民族宗教政策,加快推動少數民族鄉村經濟發展,進一步推進宗教房產落實工作。發揮合作交流機制作用,促進京港、京澳、京臺多領域合作,鼓勵華人華僑參與首都建設。認真落實人口計生工作各項政策,做好流動人口計劃生育服務管理。切實維護婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化的政策措施研究,促進老齡事業健康發展。完善助殘服務體系,豐富殘疾人精神文化生活,發展殘疾人事業。加強國防教育和后備力量建設,深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動,做好軍隊干部轉業安置和退役士兵就業服務,支持駐京部隊建設。

  更加自覺、更加主動地落實穩定是硬任務、是第一責任的要求,切實抓好維護首都社會穩定工作。按照抓源頭、清積案、建機制、強基層的要求,做好重大決策風險評估,建立矛盾化解聯動機制,積極預防、妥善處置各類群體性事件。健全安全生產問責制度,創新監管方式,加大交通運輸、建筑施工、有限空間作業、地下經營空間、危險化學品、人員密集場所等重點行業和領域監管力度,有效防范和堅決遏制重特大安全事故。完善首都社會治安防控體系,加強科技創安工程建設,大力整治社會治安突出問題,依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,不斷增強人民群眾的安全感,切實維護首都和諧穩定。

  各位代表,在新的一年里,我們將認真落實市委第三次人大工作會議精神,堅決執行市人大及其常委會的決議和決定,自覺接受人大法律監督和工作監督。認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士的意見建議,自覺接受人民政協的民主監督。堅持與人大代表、政協委員的聯系制度,健全密切聯系群眾的工作制度,進一步提高科學決策、民主決策水平和依法行政能力,加快建設服務型政府。一是扎實開展作風建設年活動。大力弘揚北京奧運精神和國慶60周年活動形成的寶貴精神財富,鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果,樹立更高標準,創造性地開展工作。堅持問政于民、問需于民、問計于民,認真落實領導干部基層聯系點制度,加強改進信訪工作,不斷拓寬社情民意反映渠道。二是著力轉變政府職能。落實政府機構改革方案,進一步優化結構、理順關系,著力解決在具體事情上部門間職責不清、合力不夠等問題。深入推進政務公開,完善行政權力公開透明的運行機制。認真總結《全面推進依法行政實施綱要》的落實情況,做好推進依法行政工作規劃,加快建設法治政府。三是深入推進政府服務管理創新。總結推廣奧運籌辦、國慶60周年活動服務保障、應對國際金融危機的豐富經驗,健全部門之間、部門與區縣之間協調聯動的工作機制。落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制,深入推行“三效一創”績效管理,加強公務員隊伍建設,努力提高政府行政效率和服務水平。四是加強廉政建設和反腐敗工作。認真落實中央紀委五次全會精神,推廣廉潔奧運經驗,堅持廉潔辦各項事業,充分發揮監察、審計等部門的監督職能,加強財政資金使用監管,嚴格控制公用經費和一般性開支,推進節約型政府建設。認真落實黨風廉政建設責任制,扎實推進廉政風險防范管理工作,堅決查處腐敗案件,努力建設為民、務實、廉潔、高效的政府。

  各位代表,首都北京已經邁上新的歷史征程,任務更加繁重,前景更加美好!讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,加快“人文北京、科技北京、綠色北京”建設,全力推動首都經濟社會又好又快發展,為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區而努力奮斗!

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